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Proyecto Marco para el Establecimiento de Parques Nacionales en La Zona Volcánica del Altiplano Occidental de Guatemala Resumen ejecutivo El macizo volcánico Fuego- Acatenango, debido a su relativa cercanía a la ciudad capital y Antigua Guatemala son - junto al Parque Nacional Volcán de Pacaya- las cumbres volcánicas más visitados por turistas y deportistas que practican el andinismo (excursionismo). Estos volcanes cuentan sin duda con uno de los mayores potenciales turísticos y deportivos dentro de las áreas protegidas, sin embargo, actualmente éstos apenas ofrecen servicios turísticos y de seguridad, desincentivando enormemente su visitación. Como resultado, el turismo y el andinismo proveen un beneficio mínimo para las comunidades locales, al mismo tiempo que éstas se ven obligadas a recurrir a alternativas de supervivencia poco sostenibles. Tras identificar esta paradoja, y comprobar los buenos resultados de la experiencia que se puede considerar como ”piloto” del parque nacional ya existente en el volcán de Pacaya, IRIPAZ se ha visto interesado en impulsar la mejora de las condiciones ambientales y sociales en áreas con estas características. Dentro de este proyecto marco, que busca el desarrollo sostenible de las comunidades locales, la promoción del turismo comunitario y la preservación de los ecosistemas, IRIPAZ ha celebrado reuniones con los diferentes actores interesados en ello (municipalidades, dirigentes locales, sector privado) de manera que, en sintonía con el Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP) y el Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (CATIE), se ha propuesto generar la base participativa así como información técnica junto con la capacidad local para impulsar la recategorización de las zonas de veda en estos volcanes. El proyecto de IRIPAZ servirá adicionalmente como un complemento al trabajo que está realizando la alianza CATIE-FCA-Municipalidad de Acatenango en el parque regional del mismo nombre, generando de esta manera sinergias para lograr a mediano plazo un proyecto de desarrollo integral del área, tanto en términos ecológicos como sostenibles.
Justificación. El proyecto de establecimiento de parques nacionales se justifica ampliamente no solo en el corto plazo, iniciándose en una primera fase en los volcanes Acatenango/Fuego, sino también en el mediano y largo plazo como un proyecto estratégico para promover el desarrollo sostenible de una parte considerable del altiplano occidental guatemalteco, pues no sólo generaría empleo e ingresos para sus habitantes, sino que también promovería la seguridad ciudadana, la protección contra desastres naturales y de las reservas ecológicas de las altas cumbres – fauna, flora y bosques- se vean protegidas y conservadas conforme a la normativa del SIGAP y de la Ley de Áreas Protegidas. La fase inicial es, por lo tanto, solo el punto de partida de un proyecto de gran envergadura, pues si además de los aspectos ya señalados en el párrafo anterior consideramos que para la segunda fase del mismo se tiene pensado promover emprendimientos sociales con miras a fomentar un mejor aprovechamiento de los acuerdos comerciales (AdA, CAFTA) mediante el establecimiento de pequeñas y medianas empresas de preferencia de naturaleza social (o cooperativas) dedicadas a la producción de alimentos, artesanías o productos de exportación como el café, podemos afirmar que unos 100,000 habitantes del altiplano que de manera directa o indirecta participan en la economía de la región resultarían beneficiados. Además la amplia política de alianzas que IRIPAZ se propone facilitaría la generación de proyectos adicionales específicos para el turismo comunitario; la seguridad alimentaria; la prevención del delito, el incremento de la seguridad ciudadana y la transformación de conflictos incluyendo aquellos que tienen que ver con la problemática catastral debido a la importancia de delimitar terrenos en distintos regímenes (usufructo, terrenos comunales y municipales, propiedad privada). Marco Jurídico Por otra parte, desde el punto de vista legal hay que tener presente que el artículo 64 de la Constitución de la República declara de interés nacional la conservación, protección y mejoramiento del Patrimonio Natural de la Nación, y prescribe que el Estado fomentará la creación de parques nacionales, reservas y refugios naturales – las cuales son inalienables- así como que la ley garantizará su protección al igual que la de la fauna y flora que en ellos existan. La Ley de Áreas Protegidas, (Decreto 4-89 del Congreso de la República) creó el sistema geográfico de áreas protegidas y de conformidad con el artículo 8 de dicho decreto, los parques nacionales son una de las categorías de manejo de las mismas, para cuya declaratoria deben realizarse estudios técnicos (artículo 11) y luego seguirse el procedimiento establecido por la misma ley para su declaratoria formal por parte del Congreso de la República. En cuanto a las áreas protegidas y sus respectivas zonas de amortiguamiento, de acuerdo con el artículo 7 del citado decreto legislativo No.4 de 1989, las mismas son aquellas que “tienen por objeto la conservación, el manejo racional y la restauración de la flora y fauna silvestres, recursos conexos y sus interacciones naturales y culturales, que tengan alta significación por su función o sus valores genéticos, históricos, escénicos, recreativos, arqueológicos y protectores; de tal manera de preservar el estado natural de las comunidades bióticas, de los fenómenos geomorfológicos únicos, de las fuentes y suministros de agua, de las cuencas críticas de los ríos, de las zonas protectoras de los suelos agrícolas, de tal modo de mantener opciones de desarrollo sostenible”. OBJETIVOS: General: • Promover el establecimiento de parques regionales municipales en la zona volcánica del altiplano central y occidental de Guatemala, mediante la realización de los estudios técnicos correspondientes, como etapa previa a la declaratoria formal de áreas protegidas con categoría de manejo tipo I, parque nacional . Específicos: • Facilitar un espacio de diálogo y construcción de liderazgo para hacer realidad un modelo de desarrollo sostenible basado en el buen manejo de las áreas protegidas; el turismo comunitario; el mejoramiento de la gobernabilidad local y de la seguridad ciudadana; la seguridad alimentaria; la equidad e igualdad de género; la prevención de desastres naturales así como la capacitación de la población local en la administración de los parques regionales/nacionales. • Contribuir a mejorar el empleo y los ingresos de los habitantes de las localidades ubicadas en los municipios de la zona volcánica que será objeto de la intervención del proyecto mediante la promoción del establecimiento de MIPYMES, empresas sociales, cooperativas y/o alianzas público/privadas. • Problemática a tratar: Los volcanes Fuego y Acatenango poseen una gran belleza escénica y riqueza biológicas. Son igualmente proveedores de bienes y servicios ambientales fundamentales para la vida, la producción de agua y alimentos. Aliado a esto, constituyen una importante oportunidad para el desarrollo sostenible de las comunidades cercanas al área. Sin embargo, actualmente las comunidades no se benefician de manera significativa de este recurso a la vez que este se degrada. Por ejemplo, las zonas se consideran inseguras para los turistas y andinistas, y sufren de forma sostenida de pérdida de cobertura forestal y degradación de hábitat, acumulación de basura y erosión del suelo. Todos estos problemas tienen como raíz la inadecuada gestión que resulta de no contar ni con el marco legal ni el instrumento de participación interinstitucional y social que ésta requiere, así como el conocimiento técnico necesario. El presente proyecto servirá para llenar estos vacíos, complementando y fortaleciendo los mecanismos que ya han sido activados en esta zona, en particular por la alianza CATIE-FCA-Municipalidad de Acatenango, sin menoscabar otras experiencias exitosas en ésta misma dirección como el Parque Nacional Volcán de Pacaya que funciona desde principios de siglo y es administrado por la Municipalidad de San Vicente Pacaya al igual que el Parque Ecológico Volcán San Pedro (administrado por la municipalidad de San Pedro Atitlán) y otros similares en los volcanes Chicabal (Quezaltenango) e Ipala (Chiquimula). Resultados del proyecto • Contar con una mesa técnica público-privada para impulsar la gestión ecológica y el proceso de recategorización de los volcanes Fuego y Acatenango hacia la categoría de manejo “¨Parque Nacional” dentro del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas. La mesa técnica producirá un plan operativo preliminar para la cogestión del parque, en términos administrativos, ecológicos, de seguridad y empresariales. • Contar con un estudio técnico que sirva de soporte tanto para la toma de decisiones de manejo y del proceso de recategorización del macizo volcánico Fuego/ Acatenango como para preparar una iniciativa de ley con miras a la declaración del macizo como área protegida categoría I (parque nacional) de conformidad con el artículo 8 de la Ley de Áreas Protegidas y su reglamento.
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